唐诗“天朝辟书下,风宪取才难”,反映了前史上朝廷选拔专司督查之职的御史的困难——
唐朝诗人张谓有一首出名的五言诗《送韦侍御赴上都》,最初两句是“天朝辟书下,风宪取才难”,讲述其时朝廷选任“风宪之官”亦即御史的困难。那么,古代选任御史到底有多么困难,致使张谓宣布如此之慨叹呢?
在我国古代官僚系统中,官员可以分为“治事之官”与“治官之官”,前者的典型代表是当地的州县知事,而知府、巡抚、总督等则大多是监督官,也便是所谓的“治官之官”。我国前史上有“明主治吏不治民”的吏治传统,“治官之官”向来为君主所倚重,而最为典型的“治官之官”则非御史莫属。
众所周知,古代社会中的御史是专司督查之职的,但追根溯源,这一职位是从史官逐步演化而成的。我国传统上非常重视治史,在史官的选任上,一般需求挑选那些有责任感、可以秉持真理且有非常之学问的人担任。春秋战国时期,官僚制欣欣向荣,本为记言记事的传统史官逐步转化成以督查官吏为专门责任的御史。
御史担负纠察百官的重担,在我国以讲究“和为贵”的思维环境下,能否正派敢言成为调查御史人选的首要条件。古代非常崇尚儒家的“其身正,不令而行,其身不正,虽令不可”观念,因而,历代王朝在选任御史上都特别强调“正”、“直”等性格要求,将之作为选任御史的首要条件。我国古代涌现出许多正派坚毅的御史,他们的品德、性格和时令常常为后人所敬颂。如西汉初任御史大夫的申屠嘉,为人秉直清凉,为了不受私人关系的影响,坚持不在家中接待客人。明朝的冯恩任南京御史,上书弹劾当朝三名权贵罪行,被逮入狱中刑讯拷打,仍坚持弹劾,在他被押送通过长安门时,围观大众为之赞赏:“是御史非但口如铁,其膝、其胆、其骨皆铁也。”因而冯恩被称为“四铁御史”。清朝乾隆时,只要六品职衔的督查御史钱沣弹劾权倾一方的皇亲国戚、山东巡抚国泰,置权臣和珅对国泰的庇护于不管,将国泰撤职查办,后钱沣被人称为“铁面御史”。
在性格要求之外,为了确保御史可以担当起督查重担,历代在御史选任上均重视文化素质要求,特别重视法则与学问,因而,明法博学成为御史人选的一项硬性要求。例如,西汉时以“审鼠”而出名的张汤,自小就学习法令,后被推荐为补侍御史,累官至御史大夫。北魏时乃至呈现八百人中选任一个御史的状况。隋唐开科举后,多以进士或举人出任御史,许多都是考中进士后直接被选拔为督查御史的。宋朝明文规则以荫补入仕者不能担任御史,明朝则要求御史有必要是科举身世。清朝康熙、雍正、光绪皇帝都从前要求出任科道官员的汉人有必要是科举身世,满人也有必要知晓满汉文字者经推荐后方可充当。
从政阅历也是选拔御史的一个重要调查条件。因为御史归于“治官之官”,阅历履历有助于御史正确行使其督查功能。从前史上看,各朝均重视从具有杰出政绩的底层官员中选拔御史官员。汉朝时规则御史大夫要从表现出色的郡守傍边选拔,唐朝玄宗、肃宗时都要求御史要从具有州县从政阅历的官员中委任,宋璟、萧至忠、裴度、元稹等出名御史都有过担任州县官的阅历。宋朝时明确规则,御史有必要有出任知州、通判的阅历,不然不得选用。
前史是实际的一面镜子,古代社会关于御史的选任准则,为当今掌握督查责任的国家司法监督督查部门供给了杰出的参照。古代御史的选任条件往往要比一般官吏严厉得多,这从源头上确保了御史的整体素质,为督查权的正常发挥供给了人事上的确保。我国前史上呈现的许多坚强不屈的督查官员,应该说便是直接源于御史选任中的严厉要求。
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