去年以来,成铁两级法院多措并举,实施“案件审理期间—纠纷在院时间”双向考评机制改革(案件审理期间:一个案件从立案到结案的审理时长。纠纷在院时间:一个纠纷自当事人递交诉状直至最终拿到“真金白银”、实质化解的总时长)。作为四川高院前期确定的8个双向考评机制改革试点法院之一,试点完成后成铁两级法院“平均结案时间”为29.69天,居于全省前列;“纠纷在院时间”从试点前的276.33天减少至154.1天。
“经过第三方评估,我们得知虽然成铁两级法院‘纠纷在院时间’较短,位居全省前列,但其中上诉流转平均时间为42天,占‘纠纷在院时间’的比例明显超过别的环节。”成都铁路运输中级法院审判委员会专职委员周成军和记者说,这就从另一方面代表着大量时间都耗费在从一审到二审的上诉材料流转环节上。为何材料流转时间这么长?周成军进一步解释,一种原因是由于上诉案件材料流转的时间没明确的规定;另一方面,基层法院人少案多的情况突出,只有少数的人员整理档案、及时移交。
成铁一院法官杨玲给记者提供了一组数据:以该院情况看,一位法官一年办理的案件会产生2500多个卷宗,按照一位书记员一天最多制作30个卷宗计算,需要80多天才能制作完成。
为了减少基层法院法官和书记员的负担,成铁两级法院从去年起开始探索案件系统升级,试行移送电子卷宗。
“以前,我们应该把上诉案件的纸质卷宗、上诉费缴纳凭证、送达回证等资料全部打印出来准备好后,上级法院才会接收立案。”杨玲说,光是制作和移送纸质材料都会消耗掉大量时间,而现在案件通过办案系统就能轻松实现电子卷宗的传递。
另外,成铁中院测算后发现,一审案件上诉材料的移送时间一般在15个工作日左右就可完成。“我们出台《双向考评试点实施方案》,对案件纠纷从立案、审理、移送到文印等全流程各节点的用时进行明确或适当压缩,特别明确上诉材料移交二审的时间不超过15个工作日,并将这一段时间节点纳入年终考核,倒逼两级法院提升移送效率。”周成军说。
试点实施以后,成铁两级法院上诉案件材料平均移送时间从42天压缩至15天左右,同比减少64%。
群众最直观的司法感受就是,官司赢了后能够迅速执行判决。如何缩短执行时间,也是“案件审理期间—纠纷在院时间”双向考评机制改革试点的重点之一。“执行时间包含在纠纷在院时间之内,如果一个案件判决后一直不能让群众拿到‘真金白银’,群众自然会感觉纠纷始终没解决。为此,我们采取了与通信部门联动的方式,压缩执行时间。”周成军说。
在成铁中院党组成员、执行局局长陈岩看来,执行时间长的根本原因就是找不到被执行人、找不到可以执行的财产。“为此,我们和电信、联通等运营商建立执行联动,对登记在被执行人名下、近期使用的电话进行查询并联系,实现‘失联修复’。”陈岩介绍,以前找被执行人,要么电话是空号、要么人去楼空,费时费力不说,效果还不是很好。“现在有了通信运营机构的帮助,基本上很快就能发现被执行人的行踪,从而通过修复联系督促履行或促成和解。”
成铁中院还明确规定,凡是能够在网络执行查控系统查询到有处置财产的,要在5日内进行查封、扣押和冻结;没有处置财产的,也要在30日内给申请执行人反馈。如果超过相关时限,相关责任人将会被动态通报并纳入绩效考核。
“另外,针对两级法院执行案件和执行力量极度不均衡问题,我们还规定对执行难度最大的公证债权文书执行案件进行统一调配,将基层法院该类型案件全部提级到中院执行。”周成军说,简单地说,就是以最大效率将胜诉当事人的纸上权益变为“真金白银”。
目前,成铁两级法院通过强制执行兑现权益时长保持在270天左右,居全省前列。
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